伊甸社会福利基金会

年金改革的實用價值：老有所終、所養

文│伊甸基金會執行長黃琢嵩

「破產」的恐懼，觸動了年金改革的敏感神經；而財務問題的解決，不外乎節流與開源雙軌並進。年金改革辦公室所提節流之道，主要包括降低所得替代率、延長投保薪資採計期間、延後請領年齡、終結18％優存制度、改革黨職併公職不合理設計；開源之途則涉及提高費率上限、政府挹助財源等。

如果「繳的少，領的多」是造成年金財務困境的癥結，前述這些設計的確打在點上了。然而，街頭陳情抗議的族群未減猶增，不僅有受衝擊最大的軍公教，勞工也開始苦行；他們的訴求或許出於個人尊嚴或利害考量，但也提示著一個存在已久、深層的結構性問題，仍未被處理：年金制度分歧複雜，造成社會不公平。

台中市社會局長呂建德、淡江大學保險系副教授郝充仁接受《伊甸園》月刊專訪時，不約而同指出，改革不能停步第一階段，未來應全面整合基礎年金，加速規劃軍公教勞農一體適用的「大國民年金」；無論是以勞保為基準，或跳開現有框架另擬基本原則，在基礎年金面前落實人人平等，才不枉此時的集體陣痛。台聯黨文宣部主任陳嘉霖進一步表示，年金改革不能避談政府及資本家的責任；政府必須帶頭做好產業升級、創造經濟競爭力，始有條件要求資本家提高待遇，扭轉國民低薪勞動的狀況。唯有勞動權益夠好，年金計算基礎加厚，大家退休金才領得多。

年輕世代看年金改革，其實更有切身之痛－－面對人口老化、少子化，他們是遭上下擠壓的夾心層。在訪談間，公革力聯盟發言人林于凱、周鑫與深墩協會理事長曾柏瑜皆認為，年金是一道世代互助的契約，這種下一輩支持上一輩的關係，既然源出於信任與正義，就不能不正視當代青年貧窮的現實與生存的壓力，儘早推動必要的改革。說得清楚些，年金改革的起手式，落在避免破產與消弭不平，但各界更期待它展現積極意義，建構成一套具有良好誘因機制的年金制度，讓年輕世代不論投入任何行業，都得以無後顧之憂地盡展長才。

值此同時，建議下一階段年金改革，應審慎關注身心障礙者的獨特性，進行更細緻的精算與配套規劃。根據衛福部103年調查，身心障礙者勞動參與率僅19.7％，平均薪資約26,500元；由於「體能限制」或「找不到合適的全時正職」，其中逾3成從事非典型工作；他們平均退休年齡較一般人提早7.9年，退出職場的主因包括「健康變化」與「體力無法勝任」，而退休後平均餘命較一般人短8.9年。這些資料顯示，身心障礙者的工作、退休、老年生活與年金的連動，和一般人大相逕庭。因此，思考年金改革的弱勢保障，除樓地板條款外，還可藉由個別化專業評估的方式，打破退休年齡、退休資格的硬性規定，以完善身心障礙者提早退休的選擇機制。

此外並要強調，不單是身心障礙者，所有人的老年生活，徒有「年金」不會真正無虞，還得能獲得相應的長照服務，才算交換出實用價值。有鑑於此，政府如何利用年金改革的機會，引導、鼓勵長照產業的發展，有效調動第二、三部門的合縱連橫，吸引勞動力投入這塊內需市場，打造老有所終、老有所養的大同社會，才是這趟奇幻歷程的終點站。伊甸亦會繼續關心、一起堅持好的制度與對的方向，在我們專業所及之處，協助身心障礙者體驗好人生。

資料來源：《伊甸園月刊》363 期 2017.5 月號